行政诉讼典型案例分析：某广告公司诉某地民政部门不履行特许经营协议案。遇到行政机关不履行协议的情况，企业应当如何维护自身的合法权益呢？先来看一下基本案情。

2011年，原吉林松原市某区划地名办公室与某广告公司签订了特许经营协议，根据协议约定由广告公司出资在松原市某城区分地段设立新型LED灯箱，然后该公司可以利用广告位置开展广告宣传。松原市规划部门为确保广告公司在经营期间定位标志的有效性、合法性以及唯一性等事项做了具体的约定，也就是所谓的签订了特许经营协议。

双方订立协议之后，该广告公司按照约定安装了LED灯箱，开展了广告业务，在市区范围内，市民政局允许十几家企业逐步地开展相关的业务。2013年9月，市卫生管理局以市区户外广告清理为由，对该广告公司设立的灯箱予以了清理，强制拆除。然后，由行政机关拨款重新设置了新型标志，但是涉案协议已经实际不能履行，市民政部门实际上已经终止了原来的协议。该广告公司以市民政局违反行政协议为由，提起了行政诉讼。

其实，这类特许经营的案例在我们办案过程当中是遇到比较多的，比如供热的特许经营、供暖的特许经营、垃圾处理、污染物处理等等特许经营，像本案就是路两旁设立的LED灯箱的一种特许经营情形。这类的纠纷都大同小异，一般都是签订一定的行政协议。

企业在与行政机关签订类似的行政协议的时候一定要注意，这些基本上都是对公共事务的特许经营，并不是民事主体之间的这种事项的约定，任何的民事主体是做不了这类特许经营的。

区法院认为市民政局与该广告公司设立的行政协议合法有效，涉案协议已经实际不能履行。虽然市民政局不存在违约情形，双方均表示愿意自行解决解除协议，所以驳回了广告公司的请求诉讼请求，也就是广告公司败诉，只是解除了协议但是，没有提及赔偿。该广告公司不服，向市中级人民法院提起了上诉。

虽然，市中级人民法院认为强拆行为不是作为解除协议的条件，市民政局违反协议约定，不能继续履行，属于明显的违约行为，涉案协议应当解除，市民政局应当赔偿广告公司的违约损失。最终法院判定市民政局赔偿该广告公司60万，涉案广告公司获得胜诉。

本案的典型意义在于行政协议是现代行政法上解决行政机关在行政管理以及公共服务过程当中的重要组成部分，既是行政机关履行监督依法行政的要求，又是诚实信用的具体体现。行政机关违约不履行，要承担违约责任。

本案中广告公司作为民营企业与市民政局签订了相关的行政协议，在协议履行过程当中，民政局明显是违反了相关的约定，人民法院对民政局的明显违反行政约定的行为作出了否定性的评价，支持了民营企业解除的请求和赔偿的请求，最终判定支付赔偿损失。

在行政协议纠纷案件中，行政机关或者相关部门违反法律规定，不得滥用行政优益权利。行政优益权指的是行政机关在签订行政协议之后，不能随便解除终止相关的协议。在这个过程当中，行政机关是有优先受益的权利的，但是行政权与权的行使一定要有一个前提，为了公共利益的需要而行使。

如果是因为公共利益的需要，本案中相关部门应当对广告公司的损失进行补偿。很多类似特许经营的协议，由于各种原因比如领导换届、规划调整、政策的调整、新颁布的法律法规等等很多原因导致行政特许经营协议不能再继续履行。不能再继续履行分两种情况：一种是相关部门主观的违约，面临的后果就是对行政相对人要进行赔偿。另外一个就是因为其他公共利益需要，或者是大的政策调整，或者是法律法规调整，不能实施的，需要对行政相对人进行补偿。

本案除了最高人民法院认为的典型意义之外，从实际办案的角度来分析，首先很多这种类型的案例确立了行政机关不能擅自违约，如果擅自违约的，对于行政相对人造成的损失，必须要进行赔偿。

另外，本案体现了行政机关行使行政优益权和普通违约的区别。行使行政权就是因为公共利益的需要而行使行政优益权。本案当中并不是因为公共利益的原因行政机关不能继续履行，本案中提及的行政行为属于典型的违约行为。按照相关的规定，相关的部门不仅要承担赔偿责任，还要承担相应的其他责任。

所以，各位企业主，如果你们也签订了特许经营协议，在履行过程当中，如果相关部门违约了，咱们一定要注意这几点：首先，对自己的特许经营协议的性质进行确定，看一下是不是特许经营协议。特许经营在行政机关公共事务管理过程当中进行的特许经营一定会形成相关协议。

其次，确定被告，关于被告一定要确定清楚。有的特许经营是相关部行政机关委托相关部门来予以签订的，被告应当是委托方即委托机关。

第三，程序及法律依据一定要定性准确。

各位企业主如果遇到了这类的案件，很多案件如果一旦做错，损失巨大。因为特许经营协议的标的都比较大，一旦维权的道路走错了，可能损失巨大。所以，在这类案件当中，如果各位企业主遇到了类似情况，一定要找专业的团队。企业可以搜集好手里所有相关的资料，然后律师会依据法律、法规、规章、地方政策以及最高人民法院的精神和相关的指导案例、典型案例，根据律师做过的一些案件，为企业制定专属的维权方案。

每个案子情况都不一样都需要具体分析，所以企业主如果遇到类似的这种情况，应该怎么办呢？建议及时找专业的律师团队进行分析，也可以向我们咨询，行政纠纷当然要找北京楹庭律师。律师团队会给指明道路，搜集事实依据和法律依据，出具简单办案方案之后，企业主再决定下一步如何解决。通过法律的工具来保障自己的合法权益。

本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。