户外广告何时摆脱“整治”命运

　　由广州市规划局编制的《户外广告布局专项规划(2010-2015)》已获市政府批准生效。《规划》在不同区域提出户外广告规范性设置要求，其中人民公园、花城广场、广州塔等禁设户外广告。

　　2012年都快过去一半了，此时竟出台“2010年―2015年”的《规划》，真让人一时“凌乱”：之前的两年半里，户外广告是依据怎样的规划来设置的呢?难道是凭感觉?如果之前两年半内设置的户外广告违反了刚出台的《规划》，要不要整改?整改所造成的损失，又由谁来赔偿?

　　市规划局的官网称，《规划》连同《广州市户外广告和招牌设置管理办法》“形成了一套较为完整的管理规范体系”，“为广州户外广告和招牌管理提供了明确指引”―――“明确指引”?过于乐观了吧?亚运前广州对全市户外广告和招牌进行整治，以及近期公交广告被“剃头”等事实，似乎说明广州长期以来对户外广告的管理，其实处于“头绪纷杂”的状态。

　　以亚运前对户外广告的整治为例。市政府于2008年9月22日发布了《关于户外广告整治的通告》，通告有效期5年，即2013年9月22日失效。通告制定的依据之一是《广州市户外广告管理办法》，而该《办法》在2010年8月12日《广州市户外广告和招牌设置管理办法》颁布施行后即废止，那么，这一整治《通告》如今是否依然有效?若如规划局所说，户外广告已有“一套较为完整的管理规范体系”，那体系之外的“整治”还有何存在的必要?广州的户外广告能就此摆脱被“整治”的命运了吗?

　　毋庸讳言，户外广告是块诱人的“肥肉”。按规定，户外广告位置使用权的部分出让收入属政府非税收入，由政府统筹安排使用，但长期以来，这笔收入具体被哪些部门收归囊中，又具体用于何处，公众未必明了。这或许是多个职能部门都意欲染指的原因之一。

　　更为根本的是，《广州市户外广告和招牌设置管理办法》和《广州市户外广告布局专项规划(2010-2015)》同属政府规章，不是地方性法规，并不需要专门提交市人大代表审议，这会不会使得相关部门在建章立制时，做出有利于部门自身的规定。何时对户外广告的管理能上升到地方性法规层面，而不是靠部门规章、靠一次次不期而至的整治来管理，户外广告才有可能从容发展。