中国造纸企业对欧盟双反调查说“不”

    近日，继2月发起“反倾销”调查后，欧盟决定对中国制造的铜版纸类产品发起第一起“反补贴”调查。这也使得该案成为第一起反补贴、反倾销的“双反”调查案。

     针对欧盟的“双反”调查，亚洲浆纸业有限公司 （AsiaPulp&PaperCo,Ltd.,简称APP）（中国）表示惊讶和失望，并呼吁中国造纸企业应联合应诉，抵御贸易保护主义。

欧盟“双反”存在双重歧视

     APP（中国）对本报表示，一方面，欧盟已经对中国铜版纸发起了 “反倾销”调查；在调查时，欧盟不承认中国的市场经济地位，对进口自中国的产品采取了歧视性、不公正的“替代国”做法；另一方面，在未承认中国市场经济地位的情况下又对中国产品启动“反补贴”调查。这构成了对中国产品的双重歧视，也违反了WTO规则。

    中国造纸协会秘书长赵伟也持有类似的看法，他表示，欧盟的此种做法完全不合理。“欧盟没有承认中国市场经济地位，而反补贴调查只适用于市场经济地位国家；另一方面，欧盟在对中国出口产品反倾销调查中采取歧视性的 ‘替代国’做法，这本来就是相互矛盾的。”

    在欧盟决定“双反”调查的不久前，美国商务部已经对中国铜版纸进行了反补贴、反倾销的“双反”调查，并对反补贴作出初裁，征收大约4%—13%的反补贴关税。今年2月，欧盟也对中国铜版纸发起反倾销调查。目前欧盟又动用了 “反补贴”，这对中国铜版纸行业来说是一大打击。针对包括铜版纸在内的美国对中国若干产品的“双反”调查，中国商务部已经向WTO提出磋商申请；目前中美双方正在按照WTO争端解决机制进行磋商。在此背景下，欧盟仍然坚持了针对铜版纸进行“双反”调查。

    APP(中国)表示，他们并未接受中国政府的任何补贴，也未在欧盟市场进行倾销。欧盟的“双反”调查毫无根据。同时也表示，APP会积极配合欧盟调查当局，提供相关信息，以兹证明APP的竞争优势来自于先进的技术和有效的运营，并一贯按照国际贸易法规的要求来开展业务。同时，APP也会根据调查程序积极应诉，广泛建立欧盟的纸业下游同盟军，坚决维护企业的正当权益。

    专家普遍认为，虽然今年全球经济在逐步走出金融危机的阴影，但各国步入新一轮的经济繁荣并不轻松，经济增长、就业压力仍很沉重。在这种背景下，不断出现贸易摩擦和贸易壁垒将会成为常见现象。

    根据中国海关总署发布的数据，2009年全年中国出口欧盟铜版纸20.2万吨；同期欧盟需求量630.7万吨，中国出口铜版纸仅约占欧盟铜版纸需求总量的3%。这表明欧盟对中国铜版纸发起 “双反”调查理由并不充分。

欧盟反补贴调查“意在沛公”

     事实上，中国铜版纸的出口量并不是很大，尤其是出口欧盟的铜版纸规模并没有上升到“双反”调查的地步。

    数据显示，国内铜版纸消费量在450万吨—500万吨之间，出口欧盟和美国的铜版纸在总销量中占1/10左右，也就是大约45万吨—50万吨左右。其中，2009年中国向欧洲出口的铜版纸大约在22万吨左右。

    对这种现象，赵伟认为，欧美之所以对中国的铜版纸产品“步步紧逼”，原因在于近几年中国新建和在建项目比较多，引起了他们的关注。据上市公司晨鸣纸业的年报显示，在公司的在建项目中，包括80万吨高档低定量铜版纸项目，预计2011年中期投产。

    欧盟对中国铜版纸的“双反”调查从长远来看，不仅伤害中国的铜版纸行业，也不利于欧盟铜版纸业的发展，同时，更会损害欧盟消费者及相关行业的利益。

    2月份，欧盟在对中国铜版纸的反倾销调查时，是应欧盟文化纸制造业协会(CEPIFINE)的申诉而发起的。该协会于2010年1月向欧盟委员会提出申诉，宣称中国向欧盟市场倾销用于高档书籍、杂志和商品目录的铜版纸。CEPIFINE是一个非营利性的国际贸易组织，其主要职责在于维护欧洲文化纸生产商的利益并推广他们的产品和企业形象。协会会员主要包括ArjoWiggins(法国造纸厂商Sequana旗下公司)、InternationalPaper和Sappi(与该公司同属南非Sappi公司旗下的SappiFinePaperNorthAmerican曾参与了2009年9月美国对中国铜版纸反倾销案)。该组织所代表的铜版纸产量大约占到了全欧洲产量的25%以上。

    中投顾问轻工业研究员熊晓坤认为，欧盟跟风美国对中国铜版纸采取 “双反”调查，与当今主要西方经济体宏观经济走势并未完全摆脱金融危机阴影，其国内贸易保护主义倾向抬头的大背景是分不开的。欧盟对铜版纸的“双反”调查，一方面将会对国内铜版纸行业发展造成一定程度的负面影响；另一方面将对欧盟自身铜版纸产业和当地消费者利益带来损害。

     熊晓坤认为，欧盟对中国铜版纸采取“双反”调查，将加剧国内铜版纸产能过剩的局面。可能引起国内铜版纸行业竞争加剧，企业开工率下滑，行业整体利润被摊薄。同时，如若骤然将中国生产的这部分铜版纸产能排除在欧盟市场之外，那将造成当地铜版纸市场短期供给不足和价格上扬，这就大大增加了当地消费者的采购成本，对下游印刷出版行业造成不利影响。

     短期内，欧盟当地的铜版纸生产企业会因为铜版纸市场竞争激烈程度的下降获得较大收益，但从长期来说，这会在客观上延缓当地铜版纸企业产品升级换代的步伐，造成保护落后产能的效果。实际上，出口到欧盟市场的国内铜版纸成本综合起来比欧盟厂商低100元人民币左右，不仅仅是因为国内人力资源成本较低的缘故，还与国内几大铜版纸企业近年来纷纷上马先进的生产线，主动节能增效是分不开的。

中国企业要根据WTO规则积极应对

     商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部李惠瑛副研究员在接受本报记者采访时说，欧盟对中国铜版纸进行反 补贴调查是第一次，因此受到了各方的关注，同时这也可能意味着今后欧盟对中国产品的反补贴调查可能会多起来。这次是开了先例。

    李惠瑛表示，中国企业在对这次调查中要按着WTO规则做，根据事实据理力争。李惠瑛认为，应对这次欧盟首次反补贴调查，中国企业可以参照以前应对反倾销调查的做法就可以。

     APP(中国)对本报表示，在贸易摩擦的背后，此案也反映出造纸行业的产业竞争力正在全球范围内发生转移。即使不计中国在人力成本方面的优势，诸如APP(中国)这样的一批优秀中国造纸企业通过大量投资，提高生产能力，为中国企业带来了全球竞争优势，并促使造纸业变得更加环保和可持续发展。对于欧盟的造纸企业而言，通过“双反”打压他国企业，而不是凭借提升自己的效率和竞争力来维护市场份额的做法不仅违背了国际贸易公平竞争的原则，也未必有利于欧盟造纸业及相关行业的可持续发展。一旦质优价平的中国纸品撤出市场，欧盟的下游用纸产业(如印刷、出版)和消费者也会面临生产成本和消费价格上升的压力。

     APP(中国)执行董事郑锐认为：“此次‘双反’调查涉及整个中国造纸行业的利益，对中国企业十分不公。APP(中国)会一如既往地保持和中国政府如商务部以及行业协会的紧密合作，共同应对。在此，我们呼吁中国的造纸企业能够携起手来，联合应诉，以抵御任何形式的贸易保护主义对中国造纸业造成损害。”