广告牌成“空中杀手”非危言耸听 监督缺失是推手

信生大厦重庆富利足浴的广告牌砸伤行人。图为当时救援现场。

５月７日，中央广场信生大厦二楼重庆富利足浴的广告牌从高空坠落，致使６人受伤

    广告牌以其便宜、直观的特点一直占据着户外广告宣传的半壁江山。然而由于广告牌的质量参差不齐及违规安装，导致伤人事件屡屡发生。连日来，本报记者通过走街串巷，深入调查发现，街上许多广告牌摇摇欲坠，现状令人担忧。广告牌安全的监督缺失，是每次事故的幕后推手。

    “空中杀手”绝非危言耸听

    连续数日，记者走访了兰州几条广告牌设立较多的繁华街巷。在火车站、西关十字、小西湖、西站等地，广告牌鳞次栉比，每个角落都耸立着巨型的广告牌。记者观察了一下，大部分的广告牌或木制或由铁皮制作，固定在墙面和房顶上。广告牌下，游客和行人匆匆走过。一些成色较新的广告牌看起来还比较牢固，但是一些旧的广告牌就免不了让人心忧。另外，街边小店的自制广告牌更是让人眼花缭乱，有部分商店甚至在招牌周围又挂了两三个广告牌。为了节约空间，很多广告牌仅固定了一部分，还有一部分悬空挂着，要真是遇到了大风，不知是否还能像往常一样安然无恙。

    与广告牌同样危险的还有店铺的招牌。大大小小的商场、店铺，凡是有名字称呼的，都有招牌。这些招牌有的跟广告牌一样是一整块木板或铁皮，有的是金属做的独立字身。一些略有年代的街头小店，饱经风雨的店招牌已经锈迹斑斑，金属字身也出现了严重脱落的痕迹。兰州风沙天气司空见惯，而这些广告牌和店招牌能否经得起大风的考验还真不得而知。

    超期“服役”必酿惨祸

    不是粗制滥造，就是锈迹斑斑。记者在酒泉路看到一墙体广告牌，此广告牌高达５米，框架都是铁制的，但是由于铁架锈蚀，广告牌在风力的作用下摇晃不定，令人心惊胆战，行人路过此地都绕路而行。“广告牌最怕超期‘服役’。”一家广告公司的员工小张说，现在的广告牌有很多种，按材质可以分为塑胶、木板、不锈钢、铁皮烤漆等等。存在隐患的大多是小店铺和小型企业设置的广告牌，因为他们就图个显眼，选择材质方面往往是很劣质的那种，所以很容易发生坠落，要是遇上大风，那就不堪一击了。关于广告牌的固定，小张说现在的客户做一般广告牌的比较多，这样的广告牌装起来不费劲，只需要一把起子，然后用螺丝拧紧固定住就可以了。

    小张还说，现在有些广告公司是“皮包公司”，有的甚至没有资质，随便找个人安装就可以了，这样一来，质量问题就无法保证。要是正规的广告公司，一般承接的广告牌使用年限为三年，第一年可以享受保修，之后两年需要客户自行维护，而一些“杂牌”广告公司安装的广告牌就无法保证了。“广告牌出事故的事情我们也听说过。一般大客户我们都上门安装，确保牢固。但是有些小客户我们只负责做广告牌，安装就得靠他们自己。一些小商户使用的广告牌往往超过了使用年限，这样肯定要出事。”

    遇到暴风雨就露“真面目”

    制作材料五花八门

    广告牌坠落伤人的事件屡见报端。那么，目前兰州市区内存在隐患的户外广告牌还有多少？５月１２日，记者在中山路看到，街道两旁的广告灯箱、广告牌匾虽不大，但都不同程度地存在破损现象。在西单商场东面的墙壁上，巨大的广告牌用角铁焊接支撑，再看用于固定广告牌的铁架已是锈迹斑斑。一路北行，可以看到色彩艳丽、类型各异的广告牌，很多都是用看似标钢的架子支撑，但大多都有锈蚀的痕迹。

    永昌路上，一些广告牌下方的装饰板多半悬空，看上去摇摇欲坠。记者发现，一些大的户外广告牌大都设置牢固，而一些小店面的广告牌设置随意，有的甚至只用铁丝悬挂，更有甚者广告牌竟然置放在高处，没有进行任何方式的固定。某广告公司一相关负责人说，天气好时，满大街的广告牌看上去没什么问题，不是专业人士还真看不出什么破绽。但一遇到暴风雨等极端天气，其“真面目”便会显露无遗。其实道理很简单，任何物品长期受到风吹日晒，自然就不结实了，户外广告也一样，时间久了自然很难承受一些突变天气和狂风的考验。再加上部分广告公司使用不达标材料，这就会给市民带来了极大的安全隐患。

    赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫，走在大街上，各种醒目的广告牌甚是耀眼。那么，形形色色的广告牌用料究竟有多少种类呢？记者在采访中了解到，我市广告牌用料五花八门，有布、铁、木、不锈钢、塑胶等。据记者了解，钢材是制作广告牌的主料，广告商在选择钢材的时候，使用“国标”、“非国标”价格相差很大。广告牌制作如果按照“国标”施工，每平方米成本在５００元以上；按照“非国标”施工，成本只有２００多元，质量稍好的也不超过３００元。一家广告公司的专业人士告诉记者，大多制作大型广告牌的广告商都愿意按“国标”制作，但是，很多广告商的代理人和广告公司在谈承包时，代理人从中大吃“回扣”，所以，“潜规则”的结果是使户外广告牌成为“城市杀手”。

    这位业内人士还透露，一般广告公司在承接一些户外广告时，都会考虑安全性。但是，有些广告公司受利益驱使，忽略硬件的安全性。记者了解到，目前兰州市场广告牌制作一般采用标钢，价位每平方米１５０至２００元，一些公司为了降低成本会选用非标钢，成本减少三分之一，最终使广告牌强度减弱。

    ◆各方观点◆

    如何消除质量监管空白

    记者在采访兰州市城市管理行政执法局和城关区城市管理行政执法局时，有关负责人均向记者表示，广告牌是由质量监管部门进行监督验收的。至于到底是由哪个部门监管验收，记者最终没得到一个明确的答复。记者随机对许多大大小小的店面进行了采访，这些店面负责人告诉记者，他们的广告牌是经过审批后安装的，但根本没有人来检查质量。也有小商铺的老板说，即使他们想检查，也不知道去找哪个部门。

    甘肃勇盛律师事务所火律师在接受记者采访时说，兰州市的广告牌审批和规划都是由城市管理行政执法局负责。而一旦发生安全事故后就由广告主负责；如果广告主委托广告发布者制作安装，责任将由广告发布者承担；如果是委托广告牌悬挂的建筑物的物业公司负责监管的话，那么责任就应该是物业公司。这些一般在合同里都有详细的说明。

    记者在调查中了解到，兰州市城市管理行政执法局成立４年来，几乎年年都对兰州市的户外广告进行治理，对发现隐患的进行拆除，截至２０１０年３月份拆除违法广告５０多万平方米。虽然执法局年年对户外广告进行整治，但违法设置的广告牌依然大量存在。由于各种原因和历史遗留问题，未经审批擅自设置的广告牌多达３００块，约５万平方米。

    在这些未经审批设置的广告牌中，因业主放弃管理的近１０％。目前面临的问题是，由于每个环节都需要当事人配合，要么找不到当事人，要么当事人故意躲猫猫，给执法查处工作带来了很大困难。

    在采访中，一名不愿透漏姓名的老城管工作人员坦言，现在城市管理行政执法局只对户外广告和店面的门头广告进行审批和规划，工商部门则只针对广告内容进行审核。而广告牌的安装则由当事人或者某些广告公司进行安装。就算其广告牌有各种各样的合法手续，但是其质量是否合格谁也不能保证。这也就是最大的隐患，现在很多部门都意识到了这个问题，可是因为缺乏专业的鉴定人才和部门，一直没能形成有效的监管机制。

    换句话说，要想从根本上消除“空中杀手”广告牌，就要从质量监管上下大力气，从对广告牌的制作上下大力气，不然仅仅靠执法部门对违法广告的拆除和整治这种治标不治本的手段是不行的。