中国控烟协会建议修改《慈善法》:禁止烟草广告捐赠和赞助

　　中国经济网北京1月18日讯 中国控制吸烟协会今日召开专家媒体座谈会，邀请控烟、法学、经济等方面的知名专家就全国人大于1月13日在其网站上公布，并面向公众征求意见的《慈善法(草案二次审议修改稿)》进行讨论。

　　中国的控烟形势非常严峻。中国疾病预防控制中心副主任梁晓峰研究员说， 2015年中国15岁以上成人吸烟率为27.7%，与五年前相比没有明显变化，吸烟者增长1500万，吸烟者每日平均吸烟量增加1支。2014年《中国青少年烟草调查》显示，有940万初中学生(19.9%)尝试使用过烟草制品，其中三分之一已经成为现在烟草使用者。烟草使用与多种慢性疾病相关，目前我国每年归因于烟草的死亡已超过100万，想要实现健康中国的目标，控烟履约势在必行，而且亟待加快步伐。

　　与会专家和媒体就《草案》的有关条款进行了认真的讨论，一致认为二审稿与一审稿相比，仍然允许烟草企业进行捐赠、赞助，烟草企业捐赠时可以享有税收优惠、政府表彰、宣传等，以及冠名活动等政策，这明显与《公约》相悖，将会引起国际方面的质疑，影响我国的国际形象，也与国家现存有关法律规定不一致，易造成有法不依、执法混乱的局面。

　　建议：

　　一、建议《慈善法》应增加“禁止烟草业对一切组织、个人、活动进行捐赠和赞助”的条款。

　　二、如无法增加“全面禁止烟草企业捐赠和赞助”的条款，建议在第三十七条第二款中增加：“禁止烟草企业对捐赠的单位和项目予以冠名”，并对三十七条规定相应的法律责任。

　　或者对第八十六条“经受益人同意，捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念，法律、法规规定需要批准的，从其规定。”条款，增加“烟草企业除外。”

　　中国控制吸烟协会原常务副会长、高级顾问许桂华教授指出，《慈善法》中没有明确禁止烟草捐赠和赞助，对捐赠者可以通过电影、电视等媒体予以报道;可以给予税收优惠政策;可以获得政府表彰;可以冠名纪念等优惠条款。上述鼓励条款，如不将烟草业排除在外，有悖《公约》要求，并且和国内的现行《广告法》、《烟草广告管理暂行办法》中全面禁止烟草广告、捐赠赞助相矛盾，将会给烟草业以捐赠赞助之名，行做烟草广告和推销烟草制品之实留下空间。

　　据中国控烟协会于2014年、2015年两次对烟草业捐赠活动为其100天的不完全监测调查结果显示：2014年发现77起捐赠活动，2015 年发现89起。其中扶贫助困救灾2015年较2014年上升了23%。捐资助学2015年较2014年增长了155%。尤其是在捐资助学中，烟草企业要求受助学校冠名，资助的奖学金冠名，开展的比赛活动冠名。由此不难看出，烟草企业是借捐赠赞助之名，行推销烟草制品、提高其社会形象之实，拉近与青少年的感情，削减对烟草危害的认知。

　　许桂华教授强烈呼吁《慈善法》中禁止烟草广告捐赠和赞助。或者如允许烟草企业捐赠赞助，但是明确禁止其宣传、被表彰和进行冠名。