解读金融支持文化产业 投资基金筹备工作基本完成

    近日，中国人民银行会同中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，为更好解读《指导意见》，新华网特意邀请到中宣部改革办副主任高书生、人民银行金融市场司信贷政策管理处副处长马贱阳、财政部教科文司文化处处长宋文玉、文化部文化产业司投融资指导处处长许蓉、广电总局规划财务司产业发展处处长金北宁、新闻出版总署出版产业司规划处处长冀素琛做客新华网，共谈金融支持文化产业振兴和发展繁荣的有关问题。以下是访谈摘要。

　　根据中央的部署，从2003年开始，文化体制改革进行试点。在这个过程中，经过几年的探索，文化体制改革已经进入到加快推进、全面展开的阶段。文化体制改革的基本思路就是两手抓，两个加强，即一手抓公益性文化事业，一手抓经营型文化产业。推动文化产业又好又快发展过程中，文化产业融资的问题是一个绕不过去的难题。为了解决这个问题，根据中央领导同志的指示精神，从2007年年初，中宣部改革办就会同有关部门，在全国范围内进行了比较大规模的调研活动，先后到江苏、上海、广东、湖南等地进行调研，跟文化企业和金融部门一起共同研讨。

　　这个文件应该说是金融和财政有机组合、配套的一个好文件。财政的杠杆运用还是比较充分的，一是产业投资基金，二是专项资金采取贴息、保险等手段，用财政和金融的组合、配合来促进文化产业的发展。

　　我们在调研过程中也普遍意识到一个问题，文化产业的融资难有很多原因，其中一个很重要的原因就是信息的不对称，就是我们的文化企业大多是由文化人来办的，文化人在做内容方面是一把好手，但是对于金融方面的知识还是比较缺乏的。另一方面，金融部门这些年来对文化产业也投入了很大的精力，也特别关注，但是在调研过程中也发现，大家对文化产业的认识还是处于浅层次的阶段。

　　在金融政策上，指导意见强调两个结合，一是金融部门与宣传文化部门的结合，二是金融资源与财政资源的结合。立足于发挥信贷、保险、证券等多层次金融市场资源，立足于发挥宣传文化、金融、财政等多部门工作的合力，在创新新的产品、完善金融服务、扩大直接融资规模、培育文化产业保险市场、建立和完善配套机制等方面做了一些明确的规定和要求。

　　总体来讲，目前这个指导意见出台是一个开始，整个金融支持文化企业的大幕也刚刚开启，后续工作还有很多需要做，也是一个渐进的过程。

　　从目前政策发布以后金融机构落实的情况来看，我们乐观地估计，前景是可喜的。我们的政策出台以后，各金融机构迅速贯彻落实，纷纷出台了一些具体措施。根据初步了解，目前中国进出口银行、中国银行、中国工商银行等先后与宣传文化部门建立了战略性的合作关系，尝试文化产业信贷融资的一些新模式探索。北京银行也与广电部门签署了全面战略合作协议，承诺对文化创业企业提供贷款支持。

　　大家都非常关心中国文化产业投资基金什么时候能够启动?我们开始研究的时候，启动还是比较早的，但是由于现在我们国家产业基金管理工作还处于试点阶段，相关的管理办法也不是很完善。目前，我们已经基本完成了中国文化产业投资基金的相关筹备工作，有关材料也正在国家发改委报批，力争尽早启动中国文化产业投资基金。

　　近年来，地方也相继设立了文化产业发展的专项资金，目前全国大概有20多个省份设立了文化产业专项资金，在推动文化产业发展方面还是发挥了一定的积极作用。将来文化产业专项资金的支持重点，一是支持国家级产业基地的建设，另外培育国有大型骨干企业，还有一个很重要的方面就是支持经营性文化事业单位转企改制，支持我国的文化改革。

　　新华网是一个事业单位，如果新华网实现了转企改制，应该说是能够从文化产业发展基金中得到一定支持的。这个支持分为两方面，一是帮助弥补改革成本，这块主要是，比如新华网在转制过程中发生资产评估等聘请中介的费用，在新华网完成转企改制之后，可以向中央财政申请。二是促进转制后的企业发展，就是扶上马，送一程。

　　在这个基础上，欧阳坚部长要求全国文化系统加强与同级宣传部门、人民银行、财政、银监会、保监会的合作，同时与各地的银行机构、担保公司、投资机构、产权交易机构进行沟通，结合各地的实际，制定具体办法。文化系统要通过论证、研讨等形式加强文化投融资的推荐工作，并且配合同级银行文化工作的统计和监测分析。

　　随着国家大力发展文化产业的战略任务的提出，各类金融机构也积极探索参与和支持广播影视产业发展的途径和方式。国产影片《集结号》是采取全球票房收益和版权质押等办法成功得到了招商银行的五千万贷款。

　　这些年在中宣部的领导下，文化体制改革推进的非常快，特别是新闻出版领域的体制改革一直走在文化体制改革的前列。从新闻出版领域来讲，到2009年我们已经有467家出版社完成或者正在转制，有1000多家报刊已经走向了市场，已经组建了29家出版企业集团公司，出版、报业、印刷、发行上市公司已经达到了39家。应该说在新闻出版领域，在联合、兼并、重组、上市等资本运营手段已经全面进入了新闻出版行业。